內(nèi)蒙赤峰水污染事件暴露供水設(shè)備安保缺失
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今年以來，自來水不斷牽扯人們的視線。二月的江蘇鹽城斷水事件，五月的湖北南漳“泥水門”…… 七月，全國各地水價“漲”聲1片，此起彼伏，引來多方爭議與聲討。而北方城市赤峰也因為和水有關(guān)的問題，成為媒體熱點關(guān)注對象。自來水污染已致四零零零余人就醫(yī)的事件背后，進1步引發(fā)公眾對公共事業(yè)的私營化、改制等問題的擔(dān)憂：價格越來越高，事故卻越來越多，這是為什么？ 喝過1壺茶之后，劉俊(化名)未幾便上吐下瀉了。“沒幾分鐘就得往廁所趕，”伴隨的癥狀還有發(fā)熱。 七月二三日至七月二六日，內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)新城區(qū)，“出了廚房，跑進茅房”成了許多民眾自我調(diào)侃的話。 直至七月二七日，赤峰市政府才宣布新城區(qū)發(fā)生了“疑似”水污染事件；二九日，再次確定為自來水水污染事件。至八月二日止，新城區(qū)玉龍、王府、錦繡等一八個居民小區(qū)發(fā)病的患者已達四三二二人，其中治愈近四零零零人。 針對水污染事件，赤峰市政府啟動了包括預(yù)防疾病、緊急供水等多項預(yù)案，并宣布政府先前墊資二零零萬元為患者進行免費治療。搶修供水管、對新城區(qū)供水管網(wǎng)進行清洗消毒、治療患者、安慰民心―――1切都在緊張進行。 至記者發(fā)稿時，新城區(qū)仍未能正常供水，而水污染事件的責(zé)任認定也未公布。赤峰本地官方媒體稱，這是1場因強降水引發(fā)的水污染公共衛(wèi)生事件。 如今，當(dāng)患者逐漸出院，人們在街頭巷尾也逐漸議論起來，有些居民首次發(fā)現(xiàn)飲用多年的自來水原是民營企業(yè)提供，而來自赤峰市衛(wèi)生局的消息稱，包括致病的九號水源井在內(nèi)的六個飲用水源井，該局并未簽署過衛(wèi)生許可意見。該局1名領(lǐng)導(dǎo)認為，導(dǎo)致四零零零余人患病的公共衛(wèi)生事件，并不僅僅是1場暴雨導(dǎo)致水污染那么簡單。 暴雨過后的僥幸 大雨在七月二三日下午突如其來。 依據(jù)當(dāng)?shù)鼐跋蟛块T當(dāng)時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，七月二三日一六時至二四日八時，包括赤峰市松山區(qū)、紅山區(qū)、元寶山區(qū)等多個城區(qū)普降大雨；其中，市區(qū)二四小時雨量就達到了八三 .九毫米，這是四零年來當(dāng)?shù)氐?大極值。 依照慣例，9龍供水的質(zhì)檢員每天都要到水源井取樣，做出水質(zhì)檢測報告確認合格后，水廠清水池的自來水才向居民輸送。9龍供水公司(下稱9龍供水)辦公室主任郭曉艷說，由于連夜大雨，質(zhì)檢員在七月二四日早上到達第九號水源井時發(fā)現(xiàn)，水源井已經(jīng)被雨水和污水淹沒。 “得知這1情況后，公司采取了按雨水處理的應(yīng)急預(yù)案。”郭曉艷解釋稱，由于從九號水源井取樣失敗，9龍供水只能將水源井的地下水視為“雨水”，通過消毒后向新城區(qū)居民輸送。 在9龍供水認為水質(zhì)沒有問題后―――九號水源井的水流向了新城區(qū)千家萬戶。 事實證明，這批次的自來水是未達到飲用標準的。玉龍社區(qū)居民劉俊說，這期間的自來水有點淡淡的異味，像消毒水的味道。劉俊喝的是煮過的水，但還是導(dǎo)致惡心嘔吐。 據(jù)郭曉艷稱，七月二五日即有多名用戶致電9龍供水，稱自來水有異味。彼時，9龍供水對該批次自來水的質(zhì)檢也在進行―――有居民稱，當(dāng)時致電供水公司，得到的答復(fù)是水沒有問題。 在化驗結(jié)果出來之前，9龍供水流向新城區(qū)居民家中的自來水未曾停歇。而在二五日下午至二六日，新城區(qū)如玉龍、錦繡、王府等社區(qū)的居民，暴發(fā)了惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。 事后，赤峰市衛(wèi)生局1位領(lǐng)導(dǎo)批評說，9龍供水公司在雨水、污水倒灌水源井后心存僥幸，就算他們沒有權(quán)力決定停水，也應(yīng)該要向衛(wèi)生部門等打個招呼。 上述領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)述了9龍供水相關(guān)工作人員向赤峰市政府調(diào)查組陳述的內(nèi)容：9龍供水承認，憑常識判斷九號水源井已經(jīng)被污染，但以為通過消毒可以解決這1問題。 事發(fā)3日之后的披露 七月二六日，新城區(qū)玉龍衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)，接到嘔吐、腹瀉等癥狀的病人逐漸增多。這引起了衛(wèi)生局的注意。 七月二六日早八時許，衛(wèi)生局疾控中心及衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員，根據(jù)新城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心匯報的情況，親臨新城區(qū)現(xiàn)場調(diào)研。 “大約在九點鐘吧，我們就憑專業(yè)經(jīng)驗得出了初步結(jié)論。”赤峰市衛(wèi)生局副局長馬天山說，“高度懷疑與自來水有關(guān)。”衛(wèi)生局并因此啟動了應(yīng)急預(yù)案。 當(dāng)日一零時許，9龍供水的水樣檢測報告也得出，九號水源井可能被污染。郭曉艷稱，看到水質(zhì)不合格的檢測報告后，9龍供水向赤峰市衛(wèi)生監(jiān)督所和其主管單位赤峰市建設(shè)委員會進行了匯報。 中午一一時，赤峰官方各部門相繼知道了新城區(qū)發(fā)生水污染事件，而民眾仍處在迷霧當(dāng)中。 在赤峰市民聚集的1些網(wǎng)絡(luò)論壇及貼吧上，市民憑常識判斷發(fā)生集體腹瀉嘔吐等癥狀應(yīng)該與飲用水有關(guān)，但彼時未獲官方正面回應(yīng)―――自七月二四日起，如百度網(wǎng)赤峰貼吧等論壇，質(zhì)疑9龍供水公司及赤峰官方的帖子抱怨紛起。 衛(wèi)生局和建委將相關(guān)情況向赤峰市政府匯報后，七月二六日下午六時，有多個部門參加的緊急會議在市政府召開。 據(jù)參會的赤峰市衛(wèi)生局副局長馬天山介紹，在會議上，赤峰市長王中和強調(diào)，衛(wèi)生部門要確保患者生命安全，建設(shè)部門啟動應(yīng)急供水，此外，要做好市民思想工作安撫民心，進行輿論引導(dǎo)時采取“不回避、不隱瞞”的原則。 七月二六日下午，衛(wèi)生部門采集水樣的檢測報告顯示，新城區(qū)九號水源井總大腸菌群、菌落總數(shù)嚴重超標，同時檢出沙門氏菌。 當(dāng)晚，新城區(qū)一八個社區(qū)的居民接到9龍供水公司通知，因大雨導(dǎo)致水源井污染，9龍供水提醒用戶注意不要飲用生水并防止造成2次污染。而赤峰市政府召開的新聞發(fā)布會稱，新城區(qū)發(fā)生了“疑似水污染事件”。 民營供水公司1直虧本 二零零三年，赤峰市開始進行新城區(qū)建設(shè)。短短幾年間，大多數(shù)市直行政機關(guān)都搬來此地。新城區(qū)配套建設(shè)的居民住宅小區(qū)，在赤峰也是中高檔的樓盤。水污染事件披露之后，新城區(qū)隨著而來的是1陣短暫的人心騷動。在這片官方數(shù)據(jù)稱居住有五.八萬人的一七.五平方公里的土地上，彌漫著恐慌及不滿的情緒。 為了遏制因水污染致病人群的擴大，赤峰市政府宣布先行墊資對新城區(qū)在水污染期間出現(xiàn)身體不適的病患進行免費救治；此外，組織一八輛消防車從老城區(qū)定時向新城居民供水，從老城區(qū)引水的應(yīng)急工程也開始啟動。 事件發(fā)生后，供水公司成為眾矢之的。9龍供水公司總經(jīng)理鄧國明稱，忙得“連紀委找我談話的時間都暫時安排不出”。 二零零三年，赤峰市興建新城之時，9龍供水也開始進駐此地。9龍供水公司是赤峰9天建材化工(集團)有限公司(下稱“建化集團”)下屬企業(yè)；這是建化集團為涉足城市供水行業(yè)而專門成立的子公司。 建化集團的前身，是一九七五年成立的赤峰市電桿廠，該廠先后并購赤峰石灰廠、赤峰鋼鐵廠等企業(yè)，并于二零零四年四月轉(zhuǎn)制成為民營股份企業(yè)。建化集團先的產(chǎn)業(yè)主要包括混凝土、水泥電桿、化工建材等，二零零三年，開始涉足市政供水行業(yè)。 二零零三年，赤峰市興建新城區(qū)時，水、熱、燃氣等公共事業(yè)的興建遇到資金難題。當(dāng)年三月，市政府發(fā)布公告，對負責(zé)新城區(qū)供水、供熱及燃氣的項目進行公開招標―――咨詢者多，但卻沒有企業(yè)愿意競標；老城區(qū)的自來水公司因向新建城區(qū)供水有困難，赤峰市政府只得通過市場化運作，以招投標的方式選擇企業(yè)為新建城區(qū)修建供水項目。 作為當(dāng)?shù)仡H具實力的企業(yè)集團，建化集團在政府承諾在用地、稅收等給予優(yōu)惠政策后，承攬下了建設(shè)新城供水管網(wǎng)并負責(zé)市政供水的工程。 二零零三年六月，建化集團籌建了9龍供水公司。據(jù)9龍供水公司辦公室主任郭曉艷介紹，新城區(qū)整個管網(wǎng)鋪設(shè)及水廠建設(shè)，總投入約1億56千萬左右。二零零四年，9龍供水公司正式獲得供水資質(zhì)后，開始向新城區(qū)居民提供自來水。 自供水以來，9龍供水1直虧本運營。據(jù)二零零四年至二零零八年的經(jīng)營收入，五年間9龍供水經(jīng)營總額為五三九九萬元左右。 按照赤峰市政府先的設(shè)計規(guī)劃，到二零一零年新城區(qū)人口將達到一二萬，日供水能力是四.六萬噸，在日用水量達到二萬噸的時候，供水公司即可實現(xiàn)盈虧平衡。 但是，自從新城區(qū)建設(shè)以來，日用水量從未達到預(yù)設(shè)的水平。二零零四年開始供水時，每天只有34百噸，如今，居民日水量約在八零零零噸，“多的時候也就是每天一.二萬噸。”郭曉艷說。 虧損運營只是9龍供水自身遇到的難題。水污染事件爆發(fā)后，9龍供水公司遭到“反應(yīng)遲緩”的質(zhì)疑―――七月二三日發(fā)生雨水倒灌水源井后，公司為何到七月二六日才做出反應(yīng)？ 對于三天后才確認水源井被污染，9龍供水公司的官方解釋是，水樣檢測的細菌培養(yǎng)需要在四八個小時后才能得出，但這1結(jié)論至今并未能服眾。 新城區(qū)某小區(qū)1名隋姓居民稱，七月二四起，新城區(qū)已出現(xiàn)多例惡心、腹瀉等病人，而其致電9龍供水公司得到的解釋是水沒有問題。“他們是想自己消毒把事情瞞住，后搞不定了才不得不上報嘛。”隋說。 而在飯店老板張勝楠(音)看來，經(jīng)歷了此次水污染事件后，9龍供水公司在其心中的信任度降到了低點，“他們是私營企業(yè)，是為了賺錢，現(xiàn)在還沒賺錢的話，誰知道能不能保證我們的飲水安全呢。” 建委承認監(jiān)管不到位 如今，赤峰新城區(qū)尚未恢復(fù)正常供水，五.八萬居民的飲用水仍由政府組織的消防車運送供應(yīng)。 按照赤峰市政府的計劃，9龍供水公司的管網(wǎng)徹底清洗消毒完畢后，老城區(qū)的自來水將通過兩條應(yīng)急管道輸送到新城區(qū)―――這只是暫時的，因為負責(zé)新城區(qū)供水的是9龍供水公司。“政府認為我們可以正常供水后，我們會按著政府的要求辦。”郭曉艷說。 可以預(yù)見的是，屬于國有企業(yè)性質(zhì)的赤峰市自來水總公司完成應(yīng)急供水的任務(wù)后，以后新城區(qū)的自來水供應(yīng)仍將由民營的9龍供水公司所掌握。 在車伯爾民俗園內(nèi)，離1條名為半支箭河不足二零零米的斜坡下，即是直接造成水污染事件的第九號水源井―――該井離排污泵站相距約一五零米，而大約五米遠處，即有1個排污井口。在河岸的斜坡，其余四號到八號水源井也依次排開。 “這些水源井，都是按照政府規(guī)劃選擇建設(shè)的。”9龍供水公司辦公室主任郭曉艷說，水源井的開挖建設(shè)都經(jīng)過相關(guān)部門審批，手續(xù)齊全。 在水污染事件發(fā)生后，作為行業(yè)主管部門，赤峰市建委先向新城區(qū)市民表示道歉；而對于水源井離排污泵站過近的問題，赤峰市建委主任郭明達稱存在“選址不妥”，并承認建委存在監(jiān)管不到位的問題。 另據(jù)赤峰市衛(wèi)生局前述不愿意透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)稱，9龍供水公司除了一號到三號井外，其余包括九號井在內(nèi)的其他六口水源井，并沒有獲得衛(wèi)生局簽署的衛(wèi)生許可意見。 “按照相關(guān)規(guī)定，這些井只能作為備用水源井，而不能直接向用戶供水。”―――事實上，九號水源井已經(jīng)向新城區(qū)的用戶供水多時。 該衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)以個人身份發(fā)表了個人觀點：四號到九號水源井如此建設(shè)，“憑常識都可判斷不太合適，除了九號井離排污泵站近之外，還存在如水井密封、離河道距離過近等問題。” 目前，赤峰市政府已組成六個調(diào)查小組，全面負責(zé)調(diào)查此次水污染事件。市政府新聞發(fā)言人高稀華曾表示，如果是1次責(zé)任事故，1定要嚴肅追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 時下，新城區(qū)何時才能正常供水仍無明確時間表，而官方表示將在居民安全飲用上自來水后，相關(guān)責(zé)任認定即問責(zé)才會進行。 七月三零日，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤接受中國水網(wǎng)采訪時表示，對于赤峰自來水污染事件的發(fā)生1點也不感到奇怪。他認為，我國的供水安全事故會越來越多。因為沒有足夠的投資，我國許多城市的供水設(shè)備安全保障上欠賬太多，這和1直以來的低水價政策有關(guān)。再加上污水處理方面取得成效有限，水環(huán)境越來越差，水源的安全都難以保證，使得自來水水質(zhì)安全變成十分艱巨的任務(wù)。 喜歡喝茶的劉俊已多日不敢飲茶。赤峰近來多日無雨，有的是豪放陽光。除了供水管道需要清洗消毒，涉及水污染事件的其他事情似乎也需要放在烈日下消毒。 “供水公司有沒有問題？主管單位有沒有監(jiān)管不力？不可能把所有責(zé)任都推給大雨吧？”在消防車接好水后，劉俊端著紅色的水盆走走停停，再次表達了自己的疑問―――1個僅有二零余名員工的民營企業(yè)，要服務(wù)總?cè)丝谶_五.八萬人的新城區(qū)飲水供應(yīng)：以后如何才能確保飲水安全？ 鏈接 二零零九年二月二零日，江蘇省鹽城市城西水源遭酚類化合物污染，兩家自來水廠關(guān)閉，數(shù)十萬市民飲水受到影響。據(jù)環(huán)保部門初步查明，鹽城水污染事件是取水口上游1家化工廠偷排污水所致。 二零零九年五月二八日，湖北省襄樊市南漳縣自來水“泥水門”事件引發(fā)當(dāng)?shù)厥f居民數(shù)日的飲水、用水困難。而在這之前，自來水質(zhì)量越來越差已是官民共識。當(dāng)?shù)赜腥藢⒋藲w因為供水公司的私有化。 采寫：本報記者上官敫銘